2019年安全生產(chǎn)應急救援工作要點(diǎn)

2019年安全生產(chǎn)應急救援工作總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國應急管理工作會(huì )議精神，按照應急管理部黨組的部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援體制改革，加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍和基地建設，推進(jìn)法規標準體系建設，強化應急準備，提升應急救援能力。

一、著(zhù)力做好安全生產(chǎn)應急準備工作

（一）認真落實(shí)值班備勤和信息報告制度。嚴格24小時(shí)值班值守制度，及時(shí)接處險情事故信息，準確研判、快速響應、有效處置。規范國家安全生產(chǎn)應急救援隊值班備勤工作，確保應急響應及時(shí)、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動(dòng)迅速。

（二）完善安全生產(chǎn)應急救援基礎信息搜集管理機制。建立生產(chǎn)安全事故應急信息部門(mén)共享、網(wǎng)絡(luò )搜尋和隊伍出警快報機制。嚴格落實(shí)《國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急救援信息報告工作的通知》（應指協(xié)調〔2017〕48號）要求，規范事故應急救援信息報告工作，提高生產(chǎn)安全事故信息首報效率，縮短事故應急響應時(shí)間。

（三）全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應急救援工作。堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應急狀態(tài)。進(jìn)一步規范事故應急響應、現場(chǎng)處置工作流程，提升應急響應速度，提高應急救援調度能力和現場(chǎng)處置能力。針對礦山、危險化學(xué)品、隧道救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，開(kāi)展應急救援技戰術(shù)研究；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應急救援隊專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高重特大事故科學(xué)救援水平。

（四）認真開(kāi)展風(fēng)險評估和預防性檢查。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估，準確掌握事故災害的特點(diǎn)及規律，切實(shí)制定應對措施，提高應急準備工作水平。建立健全國家安全生產(chǎn)應急救援隊開(kāi)展預防性檢查的工作制度，為服務(wù)單位提供預防性檢查服務(wù)，熟悉生產(chǎn)現場(chǎng)和避災路線(xiàn)，排查事故隱患，指導整改落實(shí)。

二、加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍基地建設管理

（五）優(yōu)化安全生產(chǎn)應急救援隊伍布局。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設總體規劃，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍的輻射范圍和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)等因素，合理確定地方救援隊伍布局。監督指導高危企業(yè)和工業(yè)園區基于自身風(fēng)險建強建好應急救援隊伍，提高“救早、救小”能力。優(yōu)化整合現有應急救援隊伍資源，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享。

（六）切實(shí)抓好隊伍建設目標任務(wù)落實(shí)。充分調動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援基地建設單位的積極性，加強工作督辦，積極推進(jìn)已啟動(dòng)的應急救援基地建設項目，盡快形成戰斗能力。開(kāi)展《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規劃》實(shí)施的中期評估，加強督促指導，強化工作協(xié)同，確保重點(diǎn)建設任務(wù)按計劃落實(shí)到位。

（七）加強應急救援裝備建設。牢固確立向科技裝備要戰斗力的思想，充分考慮企業(yè)風(fēng)險狀況、隊伍救援任務(wù)等因素，調整、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應急救援隊裝備配備布局，最大限度發(fā)揮國投裝備作用。推進(jìn)國家礦山應急救援隊建設項目裝備補充配備工作，研究建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊投入長(cháng)效保障機制。著(zhù)眼應對重特大、復雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進(jìn)應急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設。加緊研究開(kāi)發(fā)與隊伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓練平臺，讓更多的救援人員有機會(huì )體驗實(shí)景操作，不斷提升救援實(shí)戰能力。

三、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援依法治理

（八）抓好《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）宣貫工作。組織條例學(xué)習活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì )條例的立法背景、重要意義、主要制度，提高安全生產(chǎn)應急管理的法治化水平。組織開(kāi)展條例培訓工作，準確把握條例立法精神、基本制度、主要內容，為正確執法、規范執法打下扎實(shí)基礎。廣泛開(kāi)展條例出臺實(shí)施宣傳報道，擴大條例知曉面，提高各類(lèi)企業(yè)遵守條例、運用條例的自覺(jué)性，充分發(fā)揮條例在防范事故風(fēng)險、加強應急準備、提高應急救援能力等方面的作用。

（九）抓好條例配套規章標準制定工作。根據條例留出的制度接口，研究制定與之相配套的規章標準和地方政府規章。加快研究制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍快速通行、標志標識、救援補償、安置撫恤、人身保險等方面的政策制度和技術(shù)標準，逐步從制度上解決制約隊伍長(cháng)遠發(fā)展的根本性問(wèn)題。借鑒國家綜合性消防救援隊的相關(guān)政策，研究國家安全生產(chǎn)應急救援隊員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面的制度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)應急救援隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（十）抓好工作責任落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)應急救援工作監管責任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援執法檢查工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好第一責任人的責任，嚴格執行安全生產(chǎn)應急救援法規制度，扎實(shí)做好應急準備，確保應急響應迅速、救援處置高效。

四、不斷加強安全生產(chǎn)應急救援基礎工作

（十一）抓好應急預案編制和演練評估工作。持續推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案優(yōu)化工作，提高預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。指導國家安全生產(chǎn)應急救援隊針對服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險因素，制定針對性的應急預案，切實(shí)提高處置效率。吸取國內外重特大生產(chǎn)安全事故教訓，組織開(kāi)展有針對性的實(shí)戰演練，完善應急演練評估改進(jìn)機制，切實(shí)提高演練實(shí)效。指導企業(yè)加強應急演練工作。

（十二）抓好應急救援專(zhuān)業(yè)實(shí)訓。組織舉辦礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等應急救援專(zhuān)業(yè)實(shí)訓，提高專(zhuān)業(yè)救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援實(shí)訓工作經(jīng)?；?、制度化、規范化，提高應急救援隊伍實(shí)戰能力，尤其是提高跨地區、跨專(zhuān)業(yè)應急救援實(shí)戰水平。

（十三）抓好應急救援宣傳教育。指導安全生產(chǎn)應急救援隊伍開(kāi)展“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開(kāi)展“樹(shù)立生命至上理念”公益宣傳活動(dòng)，營(yíng)造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會(huì )氛圍?？偨Y推廣企業(yè)安全生產(chǎn)應急文化建設試點(diǎn)成果，推動(dòng)企業(yè)規范應急文化建設，保障員工生命安全、企業(yè)安全發(fā)展。大力宣揚基層應急救援典型事跡，激發(fā)廣大應急救援戰線(xiàn)干部職工干事創(chuàng )業(yè)的熱情。

（十四）抓好國際交流合作。建設好礦山、危險化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等專(zhuān)業(yè)國際救援力量。積極開(kāi)展應急救援理論、法規、技戰術(shù)等方面國際交流合作，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升安全生產(chǎn)應急管理工作水平。

五、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革

（十五）推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援體制改革。按照《深化黨和國家機構改革方案》總體要求和應急管理部黨組統一部署，推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應急救援中心管理體制改革，明確機構職能，理順工作關(guān)系，發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援干部的積極性和專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，為應急救援提供可靠的支撐作用。

（十六）推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理體制改革。探索國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設新路子，組建由應急管理部統一領(lǐng)導、統一調度的國家安全生產(chǎn)應急救援隊，推動(dòng)這支隊伍走正規化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。借鑒消防救援隊伍、森林消防隊伍建設經(jīng)驗，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)應急救援理念、原則、建設標準和操作規程，加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊規范化、標準化建設，提高隊伍正規化管理水平。

（十七）創(chuàng )新安全生產(chǎn)應急救援隊伍發(fā)展方式。研究在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下做好安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設的新路子，探索企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作的新模式，以政府購買(mǎi)服務(wù)和“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補償”的方式，針對不同的救援對象實(shí)施不同的服務(wù)管理和保障，完善相關(guān)規章制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急救援隊伍實(shí)現自我造血和可持續發(fā)展。

六、加強安全生產(chǎn)應急救援干部隊伍建設

（十八）強化政治建設。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，強化政治責任和政治擔當，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，堅定“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”，嚴守政治紀律政治規矩，自覺(jué)把人民放在心中最高位置，在人民群眾最需要的時(shí)候沖鋒在前，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

（十九）提高履職能力。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災和安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊把住安全生產(chǎn)應急救援事業(yè)發(fā)展方向。加強應急救援及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習培訓，不斷提高做好本職工作的能力和創(chuàng )新發(fā)展的能力。選好配強應急救援隊領(lǐng)導班子，督促領(lǐng)導班子成員做到懂理論、精專(zhuān)業(yè)、善指揮、會(huì )管理，更好發(fā)揮領(lǐng)導作用。

（二十）養成過(guò)硬作風(fēng)。忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記重要訓詞精神，著(zhù)力培養指戰員雷厲風(fēng)行、果敢善戰的戰斗作風(fēng)。突出救援隊伍準軍事化管理特點(diǎn)，培養指戰員自覺(jué)遵章守紀、令行禁止，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。加強思想教育，牢固樹(shù)立紀律意識、責任意識、使命意識，增強打勝仗的信心，提升指戰員的榮譽(yù)感。加強救援指戰員體能和心理訓練，錘煉過(guò)硬的體魄和意志，培養敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風(fēng)。